“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”——習(xí)近平法治思想指引黨員干部守規(guī)奉法履職盡責
2026-01-18 14:45:10
來源：人民日報
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原標題：“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”
——習(xí)近平法治思想指引黨員干部守規(guī)奉法履職盡責
1月12日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。‘一把手’要帶頭執(zhí)行制度。要加強法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏?！?/p>
“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！?/p>
2025年12月8日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》。這是第一部黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作的基礎(chǔ)性、綜合性黨內(nèi)法規(guī)，是堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的生動載體。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，將黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系共同作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，推動依法治國、依規(guī)治黨取得歷史性成就。
前不久出版發(fā)行的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》將“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想與時俱進、守正創(chuàng)新的理論品格。
經(jīng)國序民，正其制度。
新征程上，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，以更加完善的法治保障把中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷推向前進。
確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。
2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個月，中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
作為黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，中央八項規(guī)定也成為新時代開啟依規(guī)治黨的“破題之作”。10余年來，從遏制“舌尖上的浪費”，到剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所里的歪風(fēng)”，再到持續(xù)解決形式主義突出問題，中央八項規(guī)定深刻改變了中國。
法者，治之端也。
“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”
“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！?/p>
“這些年，我們黨厲行法治、依規(guī)治黨，制定、修訂了大量國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，其中很多指向權(quán)力規(guī)范運行?！?/p>
…………
著眼全面依法治國這場國家治理的深刻變革，習(xí)近平總書記的精辟論斷深刻揭示中國共產(chǎn)黨之治、中國之治形成的獨特治理密碼。
循法而行，依法而治。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。作為我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國的總目標。
依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。新時代以來，我們黨以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。
總攬全局，協(xié)調(diào)各方——
為了加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)。
從制定《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，到出臺《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，我們黨統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。
懸規(guī)植矩，器惟求新——
習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度‘長牙’、‘帶電’?！?/p>
出臺黨的歷史上第一個專門部署推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件，兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，先后編制三個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃……新時代以來，我們黨把依規(guī)治黨體現(xiàn)到管黨治黨各方面各環(huán)節(jié)，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。
“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?/p>
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
“通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。”
涉及現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)……作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。
編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大立法任務(wù)。系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，這部法典將用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。
截至2025年12月底，我國現(xiàn)行有效法律308件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.5萬件……善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，邁向良法善治的步伐更加堅實有力。
“黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！?/p>
中央依法治國辦開展實地法治督察，推動黨中央全面依法治國重大決策部署落地落實。
壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，現(xiàn)場述法讓“一把手”在紅臉出汗中繃緊“法治弦”。
強化行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，倒逼行政機關(guān)依法行政，讓老百姓在行政訴訟的法庭上“告官又見官”。
…………
明法于心，守法于行。
依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，讓黨員、干部心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本的法治觀念深入人心。
依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心
“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)?！?/p>
2013年7月，習(xí)近平總書記來到河北平山縣西柏坡，在著名的九月會議舊址前，強調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。
沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。
黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，成為黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)；黨的二大通過中國共產(chǎn)黨章程，我們黨從此有了自己的根本大法；在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念；黨的十一屆三中全會吹響改革開放號角的同時，也提出“健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”……黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。
“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心?！?/p>
2016年12月，黨的歷史上首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開。會議前夕，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”；
2017年10月，黨的十九大報告提出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”；
2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”；
2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；
…………
黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，堅持把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。
截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3936部，其中黨的十八大以來新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就，彰顯出大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。
關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。
2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”
這一重要判斷表明，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)正在從加快立規(guī)、解決無規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實落地。
習(xí)近平總書記的重要論述既指明前進方向，也蘊含科學(xué)的方法論——
“要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識”。
從黨的群眾路線教育實踐活動，到深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，新時代以來，我們黨接續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，融入日常、抓在經(jīng)常，督促廣大黨員、干部把黨章黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心、外化于行。
2025年，在江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院，市、區(qū)兩級紀委監(jiān)委以一起職務(wù)犯罪案件為“教材”開起了“紀法課堂”。以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，泉山區(qū)一名干部聽后感慨：“這堂特殊的課程，讓我對拒腐防變有了更直觀的認識。”
“要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。
2025年12月底，中央紀委國家監(jiān)委公布了2025年11月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況，這已經(jīng)是連續(xù)第147個月公布月報數(shù)據(jù)，“鐵規(guī)矩、硬杠杠”贏得了人民群眾的信任。
新時代以來，我們黨堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，嚴肅查處一些黨員、干部包括高級干部嚴重違紀違法問題，向全黨全社會表明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。
“要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。”
前不久，二十屆中央巡視?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）反饋工作完成，集中反饋會議通報了巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況，正是檢查重點之一。
落實監(jiān)督制度，加強日常監(jiān)督和專項檢查；科學(xué)設(shè)計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能；對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況進行專項督查，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”……失責必問、問責必嚴，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。
持之以恒，馳而不息。
黨章是黨的總章程，是“一面公開樹立起來的旗幟”。
在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館的展柜里，各個時期的珍貴黨章版本引人注目。這是我們這個百年大黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨的生動體現(xiàn)。
“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”習(xí)近平總書記著眼厲行法治、依規(guī)治黨，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來”“要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來”。
紀律和法律，都是國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，才能把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來。
這是高瞻遠矚的擘畫。
監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢……曾經(jīng)一段時間里，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察不同步，部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。
黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，把組建國家監(jiān)察委員會列在第一條。
2018年3月，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機構(gòu)掛牌成立。
中國特色國家監(jiān)察體制的形成，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一。
這是堅如磐石的定力。
無數(shù)案例證明，黨員、干部“破法”，無不始于“破紀”，從“小事小節(jié)”的失守，一步步滑向違法犯罪深淵。因此，必須抓早抓小、防微杜漸。
“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？”
一加一減，把紀律挺在前面。
新時代以來，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》已經(jīng)過3次修訂——做好“減法”，砍掉與法律重復(fù)的內(nèi)容，凸顯黨紀嚴于國法的鮮明特色；做足“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗化為道德和紀律要求，以更高標準約束黨員。
紀嚴于法、紀在法前。新時代以來，我們黨用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成良好的政治生態(tài)。
這是以上率下的擔當。
“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆谩！?/p>
早在2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上明確指出，一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。
奉法者強則國強。
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，70多個中央單位制定了本行業(yè)本系統(tǒng)的學(xué)法清單；
各地各部門不斷健全完善制度機制，推進學(xué)習(xí)的常態(tài)化、長效化，建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度；把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織“三會一課”內(nèi)容；
把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程；
…………
為政之要，惟在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。依法治國、依規(guī)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
新時代以來，我們黨教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強守規(guī)奉法、崇尚法治的自覺與素養(yǎng)，“關(guān)鍵少數(shù)”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力不斷提高。
“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”
站在新的歷史起點上，廣大黨員、干部始終緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，永葆趕考的清醒和堅定，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。
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